Después de dos semanas de intensas discusiones desde el 4 de mayo en la sede de la ONU en Nueva York, el Tercer Comité Preparatorio para la Conferencia de Revisión de 2010 del NPT - Tratado de No-Proliferación, llamada en la jerga especializada por su apodo en inglés PrepCom, cerró sus sesiones el pasado viernes 15 de mayo sin alcanzar consenso en el texto de su recomendación final. La expectativa era poder lograr un documento acordado acerca de los tres pilares del NPT: desarme, no-proliferación y usos pacíficos de la energía nuclear que sirviera de recomendación a la RevCon, pero no fue posible. Sin embargo, varios hechos durante las deliberaciones pueden ser considerados como signos muy positivos frente a dicha Conferencia de Revisión del próximo año, como muchos participantes y expertos comentaron.

Más allá de que se requeriría un análisis más detallado para tener un conocimiento en profundidad del desarrollo completo y las consecuencias de esta última PrepCom, la performance de esta sesión puede ser evaluada en un pantallazo a través de recorrer Los más, Los menos y El resultado, que resumen los puntos principales.
Este resumen puede ser útil para ayudar a los lectores a sacar sus propias conclusiones respecto del éxito de la PrepCom.

Los más

• El mejor clima para la negociación en muchos años.
• Rápido acuerdo en cuanto a la Agenda de la 2010 RevCon.
• El mensaje de Obama a la PrepCom confirmando el compromiso de su administración con el desarme.
• La declaración conjunta de los P5 (miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, que a su vez son los 5 estados con armas nucleares dentro del Tratado) reafirmando su apoyo al NPT y a las negociaciones entre Estados Unidos y Rusia por el tratado sucesor del START.
• Los puntos “no objetados” a través de los sucesivos borradores del documento final podría ser tomados como puntos de consenso.
• La entrada en vigor del Tratado para la Prohibición Total de los Ensayos Nucleares – CTBT, uno de dichos puntos, explícitamente apoyado por Estados parte y ONGs.

Los menos

• Los textos respecto de los compromisos relativos al desarme nuclear se fueron desdibujando a través de los sucesivos borradores.
• Algunos párrafos/palabras relevantes acerca de medidas prácticas hacia el desarme fueron removidos, como por ejemplo la referida a los estados con armas nucleares en cuanto a “abstenerse de mejoras cualitativas en las armas nucleares" o también otro referido a "una convención para lograr el desarme nuclear global".
• El texto del segundo borrador pareció desmejorado en algunos aspectos respecto del primero. Resultó menos balanceado y por ende, con probabilidad menor de lograr una aceptación plena.
• Hubo una significativa resistencia de Francia hacia las obligaciones legalmente vinculantes para reducir los arsenales nucleares… aunque al menos firmó la declaración conjunta de los P5.
• No se llegó a un acuerdo respecto de nuevos procedimientos relacionados con países que se retiran del Tratado.
• Tampoco se llegó a un acuerdo respecto de los modos de incluir a los estados con armas nucleares fuera del NPT: India, Pakistán, Israel, y Corea del Norte.
• El llamado a todos los estados que no son partes a unirse al Tratado como Estados sin armas nucleares, sin condiciones, incluido en el borrador de recomendación resulta puramente declaratorio.

El resultado

Varias opiniones expertas indican que la PrepCom fue un éxito. NPSGlobal no puede menos que percibir dicha tendencia positiva, principalmente si se tienen en cuenta las mejoras diferenciales respecto de las sesiones anteriores. Hay, sin embargo, un arduo trabajo hacia adelante para que la RevCon de 2010 resulte verdaderamente exitosa.

Los expertos indican que algunas veces, no alcanzar un acuerdo, como sucedió en este caso, es mejor que alcanzar uno que no sea totalmente aceptable para todas las partes interesadas. Esta segunda circunstancia suele llevar a obstáculos casi insalvables para avanzar hacia soluciones ampliamente aceptadas, y por lo tanto sustentables. Esto es así porque en tales casos los textos del acuerdo imperfecto, en términos prácticos, terminan siendo tomados como palabra sagrada, y llegan a ser la principal barrera para mejoras futuras.

Los textos y declaraciones valiosas debatidas durante las pasadas dos semanas deberían ser tomadas como una base útil pero flexible para las futuras discusiones y para hallar nuevas oportunidades de consenso durante los meses que vienen, de modo de facilitar así el logro de resultados positivos en la Conferencia de Revisión de 2010.

Fuentes

Reaching Critical Will - NPT News in Brief por Ray Acheson, y de la misma fuente, The Blog.
Acronym Institute for Disarmament Diplomacy, comentarios por Rebecca Johnson.
Developing Nations Seek Assurances on Nuclear Arms, Colum Lynch, Washington Post, 15 de mayo de 2009.
UN nuclear Non-Proliferation Treaty debate ends with no agreement on final document, William M. Reilly, Xinhuanet, 16 de mayo de 2009.
ANALYSIS-Obama boosts nuclear talks, split remains, Louis Charbonneau, Reuters, 15 de mayo de 2009.

Detalles de las Sesiones día por día

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