Cynthia Urquizo - NPSGlobal, 2 may 2010.

A partir del 3 y hasta el 28 de mayo, los ojos de la comunidad internacional estarán sobre Nueva York. La Conferencia de Revisión del TNP de 2010 se celebrará en la Sede de las Naciones Unidas. Como la Conferencia de 2005 tuvo un resultado poco satisfactorio, hay muchas expectativas para que esta sesión alance cierto éxito, en un momento en el que el tema ha cobrado un significativo impulso .

Se han celebrado conferencias para examinar el funcionamiento del Tratado a intervalos de cinco años desde que entró en vigor en 1970. Hoy en día, los 189 Estados signatarios tienen muchos desafíos que abordar. El Presidente electo de esta edición, el Embajador Libran N. Cabactulan de Filipinas, se encuentra bajo presión para obtener una declaración final capaz de fortalecer el Tratado y hacer frente a sus desequilibrios. A diferencia de la última vez, afortunadamente, el Comité Preparatorio ha aprobado una Agenda Provisional, lo que significa un buen punto de partida.

Es importante tener en cuenta que India y Pakistán –que no son miembros del tratado- han declarado abiertamente su posesión de armas nucleares, mientras que Israel mantiene una política de ambigüedad deliberada. Sin embargo, la atención se centra ahora sobre Corea del Norte, quien se retiró del Tratado en 2003, y llevó a cabo pruebas nucleares en 2006, 2009 y, según se dice –aunque aún no está confirmado- está preparando otra este año. El caso norcoreano es una de las principales prioridades que deben abordarse, en términos de medidas para enfrentar potenciales retiros del acuerdo. Por otra parte, el programa nuclear de Irán será un punto de debate cuando se haga referencia a la multilateralización del ciclo del combustible nuclear y la extensión de las competencias de inspección del Organismo Internacional de Energía Atómica. Sin embargo, los expertos no están muy entusiasmados, y creen que esta idea no superará la fase de discusión.

Otras cuestiones claves que se tendrán en consideración son: la universalidad del Tratado; el desarme nuclear y la aplicación del Artículo VI (que compromete a Estados Unidos, Rusia, el Reino Unido, China y Francia a poner fin a la carrera armamentista, detener los ensayos nucleares, y a desarmarse progresivamente); la no-proliferación, incluida la promoción y fortalecimiento de las salvaguardias; los procedimientos para promover el uso pacífico de la energía nuclear y la seguridad. En este sentido, el 12 y 13 de abril Estados Unidos fue anfitrión de la Cumbre de Seguridad Nuclear en Washington DC, destinada a optimizar la cooperación internacional para prevenir el terrorismo nuclear. Por lo tanto, la Conferencia de Revisión de 2010 se presenta como un excelente escenario para probar si los compromisos allí establecidos podrían ser traducidos en medidas efectivas para asegurar los materiales nucleares e impedir el tráfico ilícito.

Un asunto de igual relevancia es la aplicación de la Resolución 1995 sobre el Medio Oriente, que exhorta a todos los Estados de la región a adoptar medidas prácticas en foros apropiados a fin de progresar hacia el establecimiento de una zona libre de armas de destrucción masiva efectivamente verificable. Sería una sugerencia racional, "si realmente se pudiese verificar que nadie en esa región, incluyendo a Irán e Israel, tuviese armas nucleares. Sería bueno para todos (...) pero dada la dificultad de lograr eso en un período razonable –conseguir que Israel acepte, construir un sistema de control intrusivo sin precedentes, etc - esta idea no es vista como una propuesta seria a corto plazo", explica el experto Robert Wright.

Por último, se pretende reflexionar sobre medidas para fortalecer aún más el proceso de revisión. El hecho de que se requiera unanimidad hace que sea difícil aggiornar el instrumento. Además, la Conferencia tratará de imaginar formas para fomentar el compromiso de la sociedad civil con el fortalecimiento de las normas del TNP, y la promoción de educación para el desarme.

¿Qué hace que a los ojos de muchos esta particular edición de la Conferencia de Revisión parezca tan auspiciosa? La ventana de oportunidad creada por el impulso emergente debido a los cambios estratégicos en las potencias y sus líderes ejecutivos. El nuevo tratado de reducción de armas estratégicas (START) firmado recientemente por Rusia y EE.UU., poseedores del 95% de los arsenales nucleares del mundo, es un paso adelante en la dirección correcta. También lo es la Estrategia Nuclear Revisada lanzada 06 de abril 2010 por este último país. En palabras del presidente del Ploughshares Fund Joe Cirincione, "este es el nuevo consenso de seguridad nuclear de que los militares están completamente atrasados. El Secretario de Defensa y del Estado Mayor Conjunto son ahora firmes partidarios de la ratificación del Tratado para la Prohibición Completa de los Ensayos (CTBT). El General Cartwright, Vice-Presidente del Personal fue claro: "No hacen falta nuevas pruebas, ni nuevas ojivas... ni habrá nuevas misiones o capacidades." Evidentemente, con este guiño diplomático, la simetría se ha roto y hoy somos testigos de un hito sin precedentes.

La creación de la ICNND (Comisión Internacional sobre No Proliferación Nuclear y Desarme) en 2008, una iniciativa conjunta de los Gobiernos de Australia y Japón, que tiene como objetivo revitalizar los esfuerzos mundiales en estos temas, es también un buen ejemplo de lo que se puede hacer para elevarlos en la agenda internacional. Parece que el tópico se apoderó de la alta política. En los últimos 5 años se han escrito artículos -como el que publican anualmente George P. Shultz, William J. Perry, Henry A. Kissinger y Sam Nunn-; estadistas del Reino Unido, Alemania, Francia e Italia han hecho declaraciones de alto nivel, se han pronunciado discursos como el del presidente Obama en Praga y tuvieron lugar muchas otras manifestaciones significativas. La lógica del proceso como lo conocemos está empezando a cambiar. Es hora de ver este activismo retórico concretizarse en planes de acción específicos y compromisos tangibles, jurídicamente vinculantes.

Hay promesa, pero hay presión. La Directora del Acronym Institute Rebecca Johnson explica: "Como la Conferencia de Revisión de 2005 fracasó, la de mayo de 2000 fue la última en lograr un éxito substantivo. Su documento final incorporó los famosos"13 pasos prácticos para el desarme", que se negociaron siguiendo las propuestas de la Coalición de la Nueva Agenda compuesta por siete estados no poseedores de armas nucleares (Brasil, Egipto, Irlanda, México, Nueva Zelanda, Sudáfrica y Suecia). Este plan de acción de desarme no se ha cumplido y ahora debe ser reformulado para tener en cuenta los recientes acontecimientos".

El doble estándar inherente del TNP es una crítica generalizada que comparten la mayoría de los estados no poseedores. Por ejemplo, un gran número de países del Movimiento de Países No Alineados (NOAL) han expresado su preocupación por la Resolución 1887 -adoptada en la sesión especial del Consejo de Seguridad de la ONU presidida por Obama en septiembre de 2009- denunciando su desequilibrio dado que sus párrafos operativos refuerzan las obligaciones y controles sobre los estados no nucleares, sin incurrir en ningún paso concreto adicional sobre el desarme. Este argumento es ampliamente adoptado por países con actividades nucleares significativas, como Brasil y Argentina, para justificar su negativa a firmar el Protocolo Adicional. La creencia es que ellos han hecho lo suficiente y ahora, esperan que las iniciativas provengan de los estados poseedores. No obstante, no definen que tipo de condiciones los satisfarían lo suficiente como para firmar el Protocolo Adicional. Por ende, es difícil imaginar que vaya a haber alguna resolución, y seguirá siendo de adhesión voluntaria por mucho más tiempo.

Sin embargo, algunos de los elementos propuestos para un plan de acción en materia de desarme son los siguientes:  

• Apoyar las negociaciones ruso-estadounidenses y los acuerdos bilaterales sobre profundas reducciones que sigan el espíritu del START
• Alentar a todos los estados con armas nucleares para que se comprometan a reducciones unilaterales de sus respectivos arsenales
• Reafirmar los principios de irreversibilidad, transparencia, verificación y rendición de cuentas en el cumplimiento de las obligaciones del TNP
• Apoyar el establecimiento de un sistema global de contabilidad basado en las Naciones Unidas que abarque el tamaño de los arsenales nucleares, los sistemas de lanzamiento, depósitos de material fisionable, y el gasto en fuerzas nucleares
• Comprometerse a iniciar un trabajo preparatorio que conduzca a negociaciones sobre una convención universal para una abolición sostenible, verificable y aplicable de las armas nucleares en todo el mundo.

A pesar de sus muchos defectos y fallas en implementación, el Tratado ha sido muy efectivo durante 42 años. Como declaró el Embajador Sergio Duarte, Presidente de la Conferencia de Revisión de 2005: "No es realmente un fracaso. Hay un cumplimiento esporádico, lento y sin verificación." Consecuentemente, esta es una oportunidad mejor que cualquier otra para abogar por la evolución y modernización del Tratado de no proliferación nuclear.

Para bajar el Calendario de Reuniones Oficiales de la Conferencia de Revisión del TNP 2010 (en inglés) haga click aquí . Fuente: Reaching Critical Will

Fuentes:

Acronym Institute:  http://www.acronym.org.uk/  

Reaching Critical Will: http://www.reachingcriticalwill.org/

United Nations: http://www.un.org/es/

New York Times - "Deep Thoughts Before Armageddon" por Robert Wright: http://nyti.ms/a1AQe7

NPSGlobal: "Los ejes del debate nuclear y el futuro del TNP" por Irma Argüello : www.npsglobal.org

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