Inició hoy en Seúl la Cumbre Presidencial de Seguridad Nuclear 2012
Irma Argüello y Staff de NPSGlobal, 23/26 mar 2012.
Buenos Aires y Seúl. En el día de hoy, 57 líderes nacionales y de organizaciones internacionales entre ellos el presidente de los Estados Unidos Barack Obama, el presidente ruso Dmitry Medvedev y el presidente de China Hu Jintao se reunieron en la capital de Corea del Sur para discutir nuevas medidas en pos de reforzar la prevención del terrorismo nuclear. Irma Argüello, quien participó como panelista en el Simposio de Seguridad Nuclear 2012, evento no-gubernamental paralelo a la Cumbre que se realizó el pasado viernes 23 de marzo, informa respecto de la significación de estas discusiones y de la futura evolución del esfuerzo internacional en seguridad nuclear.
Ampliaremos la información con los resultados de los debates y otras noticias de interés.
En Seúl pude apreciar el incontenible entusiasmo del pueblo de Corea al ser protagonista de un evento de primera magnitud mundial. Todo en la organización ha sido extremadamente cuidadoso. La gentileza y atención para con los visitantes, muchos, primó en todo momento, y hasta en el más mínimo detalle. A partir de que el presidente LeeMyung-bak recibió la posta de manos del presidente Obama para continuar con la iniciativa de las Cumbres de Seguridad Nuclear y organizar la segunda de ellas en Seúl, Corea del Sur han organizado una importante cantidad de eventos preparatorios en estos dos años, dentro y fuera del país.
Todos estos preparativos culminaron en tres eventos coordinados: la Cumbre gubernamental se inició hoy, el Simposio no-gubernamental del que fui parte y la Cumbre de la Industria Nuclear, realizada en paralelo con el Simposio, el pasado viernes 23.
Esta tríada apunta a discutir la seguridad nuclear desde tres perspectivas diferentes: los gobiernos y organizaciones multilaterales, los expertos y la industria. En este sentido se puede decir que los eventos del viernes, de expertos e industria son un adelanto a lo que sucederá en la Cumbre.
El primer evento oficial de hoy la fue una Cena de trabajo, en la cual los líders mundiales compartieron ideas libremente. Los debates con agenda se iniciarán mañana 27 por la mañana.
Pero también la Cumbre se convirtió en un evento nacional que alcanzó difusión en toda la sociedad, incluyendo una canción de paz y de un video promocional que alerta sobre los peligros del terrorismo nuclear.
La Canción de la Cumbre, Peace Song, está interpretada por la estrella pop local Lena Park.
Preguntas y Respuestas
Dicho esto, me parece que es práctico sintetizar todolo que es imprescindible conocer respecto de la Cumbre en un conjunto de preguntas y respuestas. Aquí van:
Cuál es el objetivo principal de la Cumbre 2012? Profundizar y ampliar los compromisos contraídos en la Cumbre de Washington, de abril 2010. Se trata de prevenir que los materiales físiles (uranio enriquecido a más del 90% o plutonio) vulnerable, que puedan ser usados para producir un artefacto nuclear improvisado caigan el manos de terroristas o sean objeto de tráfico ilícito. Este tipo de sustracción no es nuevo, según un reporte del Centro de Control de Armas y No-proliferación, ha habido ya alrededor de 20 casos confirmados de robo o pérdida de material físil, y hay todavía alrededor de 100 instalaciones civiles en el mundo que utilizan estos materiales, algunas de ellas con un bajo nivel de protección.
Cuál es el valor de estas Cumbres, habiendo otros foros donde se discuten temas nucleares? La transversalidad de la discusión ya que participan países con armas nucleares y sin ellas, países firmantes y no firmantes de Tratado de No-proliferación de Armas Nucleares, TNP; países con y sin desarrollos nucleares propios y, finalmente, países que utilizan o no la energía nuclear.
Quiénes participarán? La República de Corea invita y es quien moderará las discusiones. Se han hecho presentes los siguientes países: Argelia, Argentina, Armenia, Australia, Azerbaiján, Bélgica, Brasil, Canadá, Chile, China, República Checa, Dinamarca, Egipto, Finlandia, Francia, Gabón, Georgia, Alemania, Hungría, India, Indonesia, Israel, Italia, Japón, Jordania, Kazakhstan, Lituania, Malasia, México, Marruecos, Países Bajos, Nueva Zelanda, Nigeria, Noruega, Pakistán, Filipinas, Polonia, Rumania, Rusia, Arabia Saudita, Singapur, Sudáfrica, España, Suecia, Suiza, Tailandia, Turquía, Emiratos Árabes, Reino Unido, Ucrania, Estados Unidos y Vietnam. Además de los países participan la ONU, el OIEA, la Unión Europea e INTERPOL.
Qué países no participarán y por qué? Los que no figuran en el punto anterior, principalmente por estar alejados de la energía nuclear o por sostener controversias con la cumunidad internacional. Entre los países que notoriamente estarán ausentes por esta razón y tienen desarrollo nuclear se encuentran Corea del Norte e Irán. Se tomó la decisión de no invitarlos en virtud de que existía el riesgo de que el tema se desviara hacia los asuntos contenciosos que hacen a dichos países, y que motivaron las sanciones internacionales hacia ellos.
Tales temas pertenecen más específicamente a la agenda de la proliferación que a la de la seguridad nuclear. En este sentido se argumentó que se perdería el foco de la Cumbre introducir estos temas. En un momento, Corea del Norte fue invitada verbalmente por el presidente de Corea del Sur, Lee Myung-bak con la condición de que el régimen tomara pasos sinceros hacia la desnuclearización. El fallecimiento del líder norcoreano Kim Jong-il llevó a una involución de los acontecimientos. Irán no fue invitado por las sanciones vigentes originadas en las transgresiones de las normas internacionales de su plan nuclear.
Qué puede decirse de Corea del Sur, el país anfitrión? Su elección para refleja el reconocimiento de la comunidad internacional sobre su tecnología nuclear, el cumplimiento de sus obligaciones con el TNP y su buen uso de la energía nuclear con fines pacíficos. Además, la celebración de la Cumbre en la península coreana será muy significativa por sus implicaciones en el contexto de desnuclearización de Norcorea y las elecciones parlamentarias surcoreanas del 11 de abril.
Cómo se llegó a organizar la agenda y el texto del Comunicado? Ya en la cumbre de Washington se utilizó la figura del Sherpa, nombre que se le da al jefe de la delegación de cada país y, por ende, mano derecha del mandatario asistente. El Sherpa y Sub-sherpa participaron en las reuniones preliminares para la confección de la agenda y la redacción del texto de Comunicado. La primera de ellas tuvo lugar en Buenos Aires en noviembre de 2010 y la última antes del evento, el viernes 23 de marzo.
Cuáles son los puntos a tratar? Los puntos principales de la agenda son:
Medidas cooperativas para combatir el terrorismo nuclear.
Protección de los materiales nucleares y las instalaciones relacionadas.
Prevención del tráfico ilícito de materiales nucleares.
Estos tres puntos podrán desarrollarse con más detalle en acciones tales como: asegurar los materiales de alto riesgo; reforzar la protección de las instalaciones; crear sinergia entre la seguridad nuclear física (security) y la seguridad nuclear enfocada en las personas (safety); prevenir el tráfico ilícito; estrechar el manejo de los materiales radioactivos que puedan utilizarse en “bombas sucias”; alentar a los estados a unirse y ratificar la Convención sobre la Supresión de Actos del Terrorimo Nuclear y la Convención sobre la Protección Física de los Materiales Nucleares, y su enmienda de 2005 (éstas son las dos convenciones claves de la seguridad nuclear); reforzar la arquitectura de seguridad nuclear y expandir el apoyo a las actividades de seguridad nuclear del OIEA.
Cuál son las mayores preocupaciones en la seguridad de materiales nucleares? Posiblemente, los materiales nucleares en Pakistán y Rusia serán prioridades para la Cumbre, en el primer caso porque el país está una región muy peligrosa y el segundo porque cuenta todavía con la mayor cantidad de material.
En la categoría de reactores de investigación que usan como combustible uranio altamente enriquecido – HEU, preocupan los países emergentes con menor nivel de seguridad tales como Sudáfrica, Bielorrusia y Kazakhstán.
Pero la cuestión de la baja seguridad y su aprovechamiento por terrorismo y redes ilícitas preocupa también respecto de los países desarrollados, aunque allí suele ocurrir más por relajación de las normas que por falta de recursos (por ejemplo, las normas mínimas que estableció la Comisión Reguladora Nuclear de Estados Unidos para reactores de investigación).
Por otra parte, Estados Unidos y otros países aún deben ratificar las ya mencionadas convenciones críticas y las únicas legalmente vinculantes en el tema: la Enmienda de 2005 de la Convención sobre la Protección Física de Materiales Nucleares y la Convención Internacional para la Supresión de Actos de Terrorismo Nuclear. Por otro lado, también preocupan los países cuyos territorios pueden ser o son usados para el tráfico de materiales nucleares (muchos de las cuales son refugios o rutas de tránsito para grupos delictivos y organizaciones terroristas), entre ellos varios en las áreas del Mar Negro y el Cáucaso meridional, Sur y Sudeste de Asia, África Oriental, África Occidental y América Latina. En este sentido, corrupción, bajo nivel de control y baja calidad institucional pueden abrir las puertas al tráfico ilícito.
Sobre los dos países más controvertidos en materia nuclear, Corea del Norte e Irán, se sabe que tienen stocks nucleares (el primero de plutonio y el segundo de uranio enriquecido al 20%) pero se cree que improbablemente lleguen a manos de terroristas porque son la fuente de poder de ambos regímenes.
Cuales son los resultados esperados? Se dará a conocer un Comunicado de Seúl – que refleja el consenso de los líderes reunidos en cuanto a los puntos anteriores. Compromisos nacionales y las llamadas “Gift baskets” o "canastas de regalos" – declaraciones conjuntas de países que están de acuerdo respecto de determinados compromisos e iniciativas.
Se espera dar mayor relevancia a la seguridad de las fuentes radioactivas y a la interfaz entre safety y security, mayores compromisos en la minimización de materiales físiles sensitivos en los países y mayor cooperación internacional.
Existe la posibilidad que se abra la puerta para el desarrollo de un sistema de gobernanza global más eficiente para la seguridad nuclear.
Cuáles son los desafíos de la Cumbre 2012?
Lograr en gobiernos y sociedades concientización respecto de la amenaza del terrorismo nuclear.
Cubrir todos los aspectos del terrorismo nuclear: materiales, fuentes radioactivas e instalaciones.
Universalizar la adhesión a los instrumentos internacionales actuales.
Mantener el “momentum” del interés presidencial.
Evolucionar desde el régimen de seguridad nuclear actual, compuesto por más de 10 instrumentos internacionales que se solapan pero que son mayormente de adhesión voluntaria, por una nueva arquitectura más eficiente que los armonice, cierre las brechas y fortalezca sus debilidades.
Establecer una línea de base de normas universalmente aceptadas y mandatorias.
Trabajo conjunto entre gobiernos, organismos multilaterales y actores no-gubernamentales. Esto implica una mayor apertura y aceptación de parte de algunos gobiernos.
Habrá otra cumbre en 2014? Es una cuestión que se abordará al final del evento. Países bajos se ha ofrecido como anfitrión, pero se requerirá una ratificación de su poder legislativo. El 2014 es particularmente importante porque vence el plazo planteado por Obama en Washington para el aseguramiento de todos los materiales físiles y determinar nuevas acciones para prevenir el accionar de los terroristas nucleares. También puede ser la oportunidad de aprobar reformas al actual régimen global de seguridad nuclear para hacerlo más eficiente.
Si Obama no fuera re-elegido, las Cumbres perderían continuidad? Si bien es una posibilidad y es cierto que las Cumbres son una idea plasmada por el prosidente Obama, existe consenso en el bipartidismo de lo grave y real que es el riesgo del terrorismo nuclear, con lo cuál, independientemente de quén sea el próximo presidente de los Estados Unidos es muy probable que la idea no pierda su fuerza. Con más razón si se entiende que ahora y luego de dos Cumbres ya muchos países perciben su necesidad y aprecian su valor.
Eventos paralelos
Simposio de Seguridad Nuclear 2012, 23 de marzo
El Simposio, cuyo título fue: Innovando la Gobernanza Global de Seguridad Nuclear fue organizado dentro del marco de la Cumbre, por el IFANS- Institute of Foreign Affairs and National Security y el KINAC - Korea Institute of Nuclear Nonproliferation and Control. Asistieron más de 250 expertos de todo el mundo.
El programa contó con 4 sesiones: Sesión 1: La amenaza del terrorismo nuclear y el status de la seguridad nuclear; Sesión 2: Desafíos y soluciones en seguridad nuclear; Sesión 3: Interfaz entre security y safety en lo nuclear y Sesión 4: Gobernanza global de la seguridad nuclear más allá de 2014.
Irma Argüello, presidente de NPSGlobal participó como panelista en la Sesión 4.
La principal conclusión de las discusiones en este evento, es que el actual régimen de seguridad nuclear debe evolucionar hacia una nueva arquitectura más simple, más eficiente, y más apta para poder enfrentar con éxito los riesgos nucleares futuros. El período hasta la próxima Cumbre en 2014 debería ser utilizado para desarrollar el modelo de tal nueva arquitectura que haga a los países un más sencillo cumplimiento de sus compromisos.
Cumbre 2012 de la Industria Nuclear, 23 y 24 de marzo
Este evento fue organizado por KEPCO -Korea Hydro & Nuclear Power Co., Ltd. y su título fue: El rol de la industria nuclear en el fortalecimiento de la seguridad nuclear física (Security) y la de las personas (Safety).
Asistieron 200 representantes del más alto nivel de compañías de la industria nuclear de todo el mundo en cuanto operación de centrales nucleares, manufactura de equipos, administración del ciclo de combustible e investigación y desarrollo de materiales.
Noticias 
Buenos Aires y Seúl. En el día de hoy, 57 líderes nacionales y de organizaciones internacionales entre ellos el presidente de los Estados Unidos Barack Obama, el presidente ruso Dmitry Medvedev y el presidente de China Hu Jintao se reunieron en la capital de Corea del Sur para discutir nuevas medidas en pos de reforzar la prevención del terrorismo nuclear. Irma Argüello, quien participó como panelista en el Simposio de Seguridad Nuclear 2012, evento no-gubernamental paralelo a la Cumbre que se realizó el pasado viernes 23 de marzo, informa respecto de la significación de estas discusiones y de la futura evolución del esfuerzo internacional en seguridad nuclear.
El Simposio, cuyo título fue: Innovando la Gobernanza Global de Seguridad Nuclear fue organizado dentro del marco de la Cumbre, por el IFANS- Institute of Foreign Affairs and National Security y el KINAC - Korea Institute of Nuclear Nonproliferation and Control. Asistieron más de 250 expertos de todo el mundo.
